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    新華通訊社主管

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    發揮世界級城市群“合體”效應
    ——長三角一體化發展觀察
    2023-06-13 采寫:何欣榮 鄭開君 程靜 歐陽迪娜 王湘江 唐霽 來源: 經濟參考報

      中共中央、國務院印發的《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》提出,加強都市圈間合作互動,高水平打造長三角世界級城市群。

      全球范圍內,普遍認同的世界級城市群有6個,分別是美國東北部大西洋沿岸城市群、北美五大湖城市群、日本太平洋沿岸城市群、英倫城市群、歐洲西北部城市群、長江三角洲城市群。

      世界級城市群建設有哪些普遍規律?對標發達國家,長三角世界級城市群還有哪些提升空間?如何在世界級城市群建設中發揮“合體”效應?記者在國內外展開了實地調研。

      滬蘇通長江公鐵大橋沿岸日落景色(無人機照片)。記者 楊磊 攝

      軌道交通先行 構建立體化的交通網絡

      每天8點出門,8點15到達上海地鐵11號線昆山花橋站,坐6站地鐵到上海賽車場站下來,再坐10分鐘公交。9點鐘不到,張歡歡就能準時出現在位于上海嘉定的公司辦公室內。

      張歡歡是浙江湖州人,目前居住在江蘇昆山市花橋鎮,工作在上海市嘉定區,是一個標準的“長三角人”。10年前來上海工作,她就受益于全國第一條跨省地鐵——上海地鐵11號線向蘇州昆山的延伸。

      隨著長三角一體化上升為國家戰略,軌道交通建設好戲連臺:始于蘇州工業園區的蘇州軌道交通11號線,今年3月在昆山花橋鎮與上海地鐵11號線“會師”并開啟試運行,有望在6月底開通運營。屆時,住在蘇州市區的居民,可以一路坐地鐵去上海迪士尼游玩。

      記者調研發現,發達的軌道交通體系,是世界級城市群的“標配”。

      覆蓋一都三縣(東京都、埼玉縣、千葉縣、神奈川縣)的東京都市圈,是日本太平洋沿岸城市群的重要組成部分。面對大量人口的涌入,“軌道上的都市圈”成為東京解題的關鍵。記者采訪獲悉,有超過30家公司在東京都市圈運營逾2500公里的軌道交通線路,解決了3700萬人的出行需求。

      歐洲同樣如此。記者曾搭乘大力士高速列車從法國首都巴黎到比利時首都布魯塞爾,330公里的路程,只要1小時20分的時間。由于法國、比利時都在申根區內,持其中任何一個國家的身份證,就可以暢行無阻??紤]到巴黎、布魯塞爾之間高鐵只要一個多小時,而布魯塞爾的房價和物價明顯低于巴黎,很多人選擇住在布魯塞爾,工作在巴黎,每天乘高鐵在兩個城市間往返。

      統計顯示,截至2022年底,長三角高鐵里程超過6700公里,占全國六分之一,是全國高鐵網絡最密集、交通最便捷的地區之一?!皩﹂L三角來說,建設‘軌道上的城市群’勢在必行?!睎|京大學教授胡昂說。

      胡昂表示,從日本的經驗看,所有東京地鐵都與郊區鐵路線直通運行,“三鐵融合”(高鐵、市域鐵路和地鐵)對減少換乘阻力、改善出行服務做出巨大貢獻?!拔磥黹L三角要通過持續發展高速鐵路、優化地鐵系統以及城市間的交通銜接,不斷提升人員流動和物流運輸的效率?!?/p>

      堅持便利共享 打造“跨界無感”的公共服務體系

      周一至周五在無錫分院坐診,周末回到上??傇骸@是上海瑞金醫院無錫分院院長邵潔一周的行程安排,據她介紹,這里許多醫生都過著和她一樣的“雙城生活”。

      “長三角一體化的程度越深,群眾共享高質量醫療資源的需求越大?!鄙蹪嵳f,目前已有數百名上海瑞金醫院的專家在無錫分院完成執業注冊,定期開展診療活動。針對疑難重癥病人,還與總院開設了綠色轉診通道。

      公共服務便利共享,這是長三角一體化的初心,也是世界級城市群建設的應有之義。當前,軌道交通“一碼通行”已實現長三角10個城市掃碼便捷通行,累計異地乘車近1500萬人次;依托政務服務“一網通辦”,長三角有140項政務服務事項在41個城市跨省市通辦,身份證、駕駛證、行駛證等37類高頻電子證照實現共享互認。

      對比發達國家,未來長三角公共服務的便利共享水平還有持續提升的空間。

      荷蘭的阿姆斯特丹、鹿特丹等是歐洲西北部城市群的重要組成部分。記者在荷蘭采訪發現,當地的城市化程度很高,發達的公共交通網絡覆蓋全國大部分地區,普通人憑借一張公交卡就能走遍全國。

      這張公交卡在荷蘭被稱作“OV-chipkaart”,直譯為“公共交通芯片卡”,相當于我國的“公交一卡通”。但與我國不同的是,荷蘭的公交卡全國通用,可以用來乘坐全國范圍內所有的火車、地鐵、輕軌和公共汽車,使得跨區域旅行更加便利。

      “在世界級城市群建設過程中,長三角還要不斷完善醫保協同發展機制,推進基礎教育互動交流,推動優質醫療資源共享?!比A東師范大學城市發展研究院院長曾剛表示,要通過交通一張網、辦事一個章、民生一卡通等措施,讓越來越多的“長三角人”享受到民生紅利。

      抓好協同創新 加快區域科創共同體建設

      “以前遇到技術難題,得自己想辦法找資源,現在只要在平臺提需求?!比绾伍_發高性能雜化纖維材料,是困擾上海德福倫新材料科技有限公司多年的技術難題。

      今年年初,德福倫通過長三角國家技術創新中心的揭榜掛帥公共服務平臺發布需求,最終被江蘇南通的一家研究所揭榜,雙方共同推動技術成果轉化和科技項目孵化。

      長三角國家技術創新中心,是2021年6月新成立的科創合作平臺,總部位于上海張江科學城。截至2023年5月,長三角國創中心轉移轉化技術成果近6000項,服務企業累計超過2萬家。錨定協同創新,當前長三角正在加快建設科技創新共同體。

      合理的分工是協同創新的關鍵。以東京都市圈為例,東京作為日本最大城市,擁有許多國家機關、金融機構、企業總部和商業區;神奈川縣橫濱市作為日本最大的港口,與川崎市共同支撐東京都市圈的創新發展;千葉縣擁有成田國際機場等基礎設施,集聚了冶金、石油、機械等重工業;埼玉縣則以制造業和物流業為主導,汽車制造和電子產業較為發達。

      日本亞洲經濟研究所主任研究員丁可告訴記者,作為中國最重要的先進制造業集群之一,長三角應借鑒日本經驗,大力推動區域一體化,加速資金、人才等生產要素在區域內的自由流動,形成更為合理、更加有利于創新的產業布局。

      “東京都市圈的成功離不開城市間的緊密合作與協調?!焙悍治?,這給長三角帶來的啟示是,不同的政策和規劃要盡可能協同,要以核心城市為節點來帶動周邊發展?!跋噜彽某鞘杏胁煌闹еa業,一個城市主要做A,另一個城市主要做B,就可以實現互補發展,促進區域整體競爭力的提升?!?/p>

      波士頓咨詢公司中國區執行合伙人、董事總經理吳淳認為,長三角在基礎研究和應用研究等方面,距離全球頂級城市群還有一定差距,亟需尋求機制的新突破。吳淳建議組建長三角基礎研究共同基金,由三省一市共同出資設立,對基金的管理探索由企業或者非政府機構進行市場化運營。同時,鼓勵公益性資金投入基礎研究。

      在胡昂看來,科技創新是時代浪潮,長三角建設世界級城市群,要進一步加大科研投入、鼓勵創新創業,提升自身在全球價值鏈中的地位?!坝绕湟獔詻Q果斷地引入更多的國際資本和技術,更好地參與全球競爭與合作?!?/p>

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